5.12汶川大地震，给我县民营企业带来了惨痛损失。69家规模以上的民营企业都严重受损，直接影响到今年我县县域经济的发展。如何让民营企业在灾后迅速恢复生产？震后三个月，县政协及时研究并从统战部、工商联抽调人员组成联合调查组，对全县遭受地震损失的部分民营企业进行了实地调研。这次地震，安县民营企业遭受的损失，具有量大面广，分散和破坏程度深的特点，灾后恢复生产困难较多，亟需引起各级干部高度重视。现将调查情况报告于后。

一、民营企业在县域经济中的作用

改革开放30年来，我县民营经济由小到大，由弱变强，民营企业发展步伐加快，总量不断扩大，成为改革开放30年的重要成果之一。民营经济已成为我县财政收入、繁荣城乡市场、促进就业、提高和改善城乡居民收入的一支重要力量。具体表现在：

（一）、民营经济已成为县域经济的重要组成部分

2003年，全县民营经济实现增加值10.4亿元，与2007年的25.21亿元相比，五年净增了14.81亿元，增长140%；民营经济增加值占国内生产总值的比重2007年达到49.7%，比2003年的41.5%提高了8.2个百分点；2007年来全县民营企业（含私营企业、个体工商户、外商投资企业）注册资金已达83839万元，比2003年的30614万元增长173.9%，民营经济已成为我县经济的重要组成部分。

（二）、民营经济活力强劲，推动我县经济快速增长

 近5年来，全县民营经济增加值年均递增22.8%，（按2000年可比价计算）高于同期公有制经济增加值年均增幅，也高于同期国内生产总值年均增幅。民营经济发展大约年均拉动GDP增长7.3％，成为地方经济的发动机。2003年全县GDP比上年增长10.5%，2007年达到14.3%，五年间每年平均保持在12.5%的递增速度。截止2007年底，全县民营企业达到8682个，从业人员51640人，以化工、建材、食品、轻化、药业、矿产为主。目前，化工、建材、药业、食品、电子、旅游已经形成了一定的优势，显示出强劲的生机与活力。

（三）、民营经济主要集中在二、三产业中

从我县民营经济增加值在全国第三次产业中的分布情况看，第二产业所占的比重最大，其次是第三产业，第一产业所占比重最低。民营经济在一、二、三产业中的比例达49.75%。

（四）、民营经济领域逐步扩展，已逐步形成了以公有制经济为主体，多种经济成份共同发展的新格局

民营经济不仅在总量规模上增长较快，而且扩展到国民经济更多的行业当中，不但分布在批发零售贸易、餐饮、交通运输、工业、房地产、社会服务等行业，而且逐步扩大到了国家垄断行业，如民办教育、个体医生领域等。

（五）、民营企业逐渐发展壮大，已成为我县县域经济中的亮点

近年来，我县通过新办、招商引资和对外开放，对原有国有、集体企业的改制，民营企业逐渐发展壮大，涌现出了一批实力雄厚的民营企业，其产品畅销国内外、省内外市场。如圣鼎丝绸、安福魔芋等，其产品远销印度、日本、新加坡、香港、澳门等国家和地区，为活跃市场满足人们的生活需求提供了有力保障。

二、民营经济存在的主要问题

5.12汶川大地震后，我们经过调查，由于我县处于地震极重灾区，民营企业在这次地震中破坏程度广、受灾面宽。全县69家重点及规模以上工业企业全部受损，个体企业绝大部份不同程度受到损失，灾区民营企业恢复重建工作困难较多。

一是许多受灾民营企业对灾后重建生产要素供应紧张，成本上升，心有余而力不足。如绵阳大团结陶塑厂正加紧进行生产恢复，但原材料成本增加，砖、水泥、钢材都比地震前有所增加，加之用工人员工资增加，给企业恢复生产带来了一些困难。在其它企业也存在类似的情况。

二是企业在这危难关头，缺少流动资金，融资相当困难，急需要企业恢复生产的发展资金。

三是地震过后，有些技术人员外流，造成企业技术人才缺乏，企业整体素质降低。从总体上看，我县大多数民营企业技术、管理水平较低，企业规模也相对小，生产工艺和技术装备落后，人才缺乏。

四是个别民营企业主仍然存在着等、靠、要思想，对灾后重建、恢复生产缺乏自力更生信心。

五是基层干部忙于农房的灾后重建，对民营企业关心不够。

三、对民营企业灾后恢复生产的几点建议

安县民营经济已经有了一定的基础和规模，特别是灾后绝大多数企业都积极主动克服大地震带来的困难，不等不靠，积极开展生产自救。有的企业（如好医生药业、圣鼎丝绸、安福魔芋等）将这一千年难遇的大地震当成是一次新的机遇和挑战，积极开展技术改造，提升规模，积极主动恢复生产和改善陈旧设备和条件，把这次地震当成一个新的经济发展的起跑线，这些都是难能可贵的精神。为了促进县域经济又快又好的发展，为此我们建议：

（一）、把民营企业灾后重建纳入当地政府总体规划，防止重民房恢复重建，轻企业恢复重建。科学规划，统筹安排，注意民营企业对于环境保护问题带来的负面影响，迅速制定受灾的民营企业的优惠政策，包括税收以及结合安县实际的一些优惠政策。同时加强民营经济在县域经济重要作用的宣传力度，让民营企业主感受到党和政府关心与支持，增强恢复重建的信心和决心。在企业与企业之间应打破外县、本县政策上的区分，一视同仁享受各种优惠政策，不分县内、县外，以调动民营企业主的积极性。

（二）、尽快出台灾区企业恢复重建的财税扶持政策。对于受灾企业，实事求是的核实受灾情况，并按照国家财税政策，研究出台扶持民营经济灾后发展的优惠政策，该减的就减，该免的就免，让企业吃上定心丸。

（三）、鼓励企业灾后重建进行科学合理的规划，树立做大做强的信心和决心，打造品牌企业，为企业创造良好的外部环境。充分尊重企业主的意愿，特别是在地震后的安县在乡镇区域调整上，尊重企业主的自主选择。企业愿意在哪里，就为他们积极创造条件。工商、税务、财政、国土以及相关部门应采用积极、便捷的办事程序及时予以注册登记，促使企业健康有序发展，确保安县留得住企业。

（四）、加大灾区企业重建的资金支持力度。一是对重灾企业特别是安县的骨干龙头企业，要积极为受灾企业创造在银行贷款的条件；二是将民间融资方式正式予以正名，县上可以通过成立各种商会，准予建立融资担保公司，改“地下钱庄”为民间合法组织。由县工商联或县商会予以管理，充分调动民间资金对民营经济发展的积极作用，以增强民营经济的后劲。

（五）、县级各部门在企业恢复生产过程中，要确保水、电、气以及交通运输等生产要素的大力支持。特别是在全县灾后重建过程中，对我县几大重点乡镇交通应予以科学规划，逐渐解决企业在恢复重建中生产需要的外部环境。真正让安县民营企业的原材料和产品拉得进、运得出。

（六）、搭建企业对口帮扶平台。县上应积极为企业创造条件与经济发达的辽宁省对接，在项目、技术、市场以及重要生产资料（钢材、机械、设备）创造必要的供销平台，通过对口帮扶，帮助我县民营经济再上一个新台阶。

（七）、用新的四川精神鼓励企业。发扬自力更生、艰苦奋斗、自立自强、百折不挠的优良传统，要用安县人不怕苦、不服输、不低头的大无畏气概，树立起震不垮、压不弯的重建家园的信心和决心。在全县开展评选灾后重建的优秀民营企业家活动，用身边的事，鼓励教育身边的人，增强企业主自力更生的信心和决心。同时，企业要加强引进人才的力度。一是企业要培养自己的“不走的”技术人才队伍，完善人才管理制度；二是要采用多种方式吸纳社会专业人才、加强管理，提升企业自身形象；三是加强培训提升企业整体素质；四是要加强企业基层党组织建设，工、青、妇群团要充分发挥作用，真正形成自我约束，自我管理的好企业；五是要加强劳动用工的法制建设，依法保护劳动者的合法权益。

（八）、充分调动工商、税收、质量技术监督、劳动等管理部门的积极性，严厉打击一切违法乱纪、扰乱市场秩序和侵害职工合法权益的行为。广泛宣传党和政府的扶持民营经济政策，形成文明经商、诚信经商的良好风气，倡导自觉自律、树立诚信无欺，公平竞争的理念和风范，形成良好的市场经营秩序和健康的竞争环境，让民营经济在安县灾后恢复重建中再挑安县持续发展的重担，为安县县域经济发展再立新功。

二00八年九月二十八日

主题词：民营企业  灾后  恢复发展  调研报告

                                （共印18份）