畜禽养殖业是县域经济的重要基础产业，发展畜禽产业对发展农村经济，促进农民增收和加快新农村建设具有重大意义。按照县上提出的“灾后重建是中心，产业发展是根本和着力点”的要求，2008年8月下旬，县政协抽调部分委员组成调研组，在主席张忠贵、副主席马贵显的带领下，分别对绵安产业带所辖的界牌、花荄、黄土、兴仁灾后的畜禽发展情况进行了调研，在听取县级相关部门和乡镇汇报的基础上，先后深入到21个村、组，与村、组干部、兽医人员面对面交谈，查看了兽医站防疫检疫情况，走访了27个养殖农户和专业养殖场及畜禽产业加工企业，广泛听取了各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、灾后产业带畜禽养殖业现状

近年来，县委、县政府根据《中共绵阳市委、市人民政府关于加快绵江绵安产业带发展的意见》绵委发[2008]3号文件精神要求，把绵安产业带建设作为推进全面小康建设的一项重大举措，作为新农村建设的示范带，加快了农村经济结构的调整，大力发展畜禽养殖业生产，促进了畜禽增产、农民增收。

（一）畜禽饲养和产量情况

据畜牧部门统计数据显示：2008年1—6月，产业带存栏生猪14.9173万头，同比减少5.231万头；出栏生猪11.8691万头，同比减少0.3154万头；存栏牛5976头，同比减少678头；出栏肉牛1250头，同比减少90头；存栏羊2909只，同比减少925只；出栏肉羊2146只，同比减少40只；存栏禽（鸡、鸭、鹅）347.3万只，同比减少79.4万只；出栏禽（鸡、鸭、鹅）360.963万只，同比减少80.59万只；存栏兔12.786万只，同比减少3.21万只；出栏兔10.1854万只，同比减少0.8万只；肉类总产量达到5.7万吨，同比增加0.092万吨；禽蛋总产量达到4220.445吨，同比减少1560万吨；牛奶总产量达到3127吨，同比减少35吨。

（二）畜禽发展和畜牧养殖专合组织建设情况

畜禽商品基地和畜牧养殖小区、生态家园建设是畜牧业发展的重点和推进产业化经营的基础。建立了柏杨蛋鸡协会、圣康禽业公司、永丰乳业养殖公司、绵阳森泰农业开发有限责任公司、永丰蛋鸡养殖专业合作社、花荄镇柏杨村、红武村，界牌镇的永丰村和黄土镇常乐村为基地，四川绵缨鸭业，推广标准化养殖小区建设。不断巩固提高畜牧商品基地，带动了全县养殖小区和规模畜禽的发展。截止2008年上半年，产业带已有生猪、奶牛、蛋鸡和肉鸡等专合组织12个，建畜牧生态家园2个，其中在建的1个；适度规模户4103户，其中生猪存栏50头以上的1600户，出栏肥猪50头以上至100头的1100户，100头以上的500户，饲养奶牛1000头以上的1户，肉牛100头以上的3户，存栏蛋鸡3000只以上的210户，鸭1000只以上的610户，肉（獭）兔200只以上的80户。全县上下始终把项目建设、打造包装品牌作为改善基础设施条件、作为推动畜禽发展的载体来抓，如绵阳森泰农业开发有限责任公司打造包装的“顶呱呱”无公害鸡蛋，市场反映良好。一些个体私营企业和外出务工有志之士，也从其他经营领域转向发展畜禽经济，畜牧产业多元化的投资格局正在初步形成。由于防疫检疫及时，灾后没有发生高致病性蓝耳病、禽流感、猪乙脑、口蹄疫等人畜共患病。

二、发展畜禽产业存在的问题和困难

调查座谈反映，目前绵安产业带养殖业发展中存在一些不容忽视的困难和问题。尤其是灾后政策扶持力度不大、产品市场竞争力不强、标准化程度不高、打造包装品牌不力等问题存在，亟待引起各级党政和县级相关部门的高度重视，并采取相应对策措施，及时加以解决，以促进产业带畜禽养殖业的持续、健康发展。

（一）部分农民的畜禽业发展观念陈旧，标准化、规模化、科学化养殖程度偏低。由于长期的传统模式只把畜禽养殖作为副业，因此部分农户毫不在乎养殖业本身的经济效益，也不关心养殖技术所带来的经济效益，缺乏集约投入和规模养殖的观念，始终坚持传统的分散饲养，畜禽圈舍建设极不规范，大多存在着低矮、潮湿、通风、采光条件差的问题。畜禽品种品质改良上还未实现重大突破，有规模优势、高新实用技术的试验示范基地还偏少；畜禽产品质量检测体系和信息服务体系还不够健全，动物防疫工作难度大，“政府保密度，部门保质量”的职责、措施不具体；养殖企业的防疫责任不明确，不出问题则罢，一旦出了问题就找政府、找畜牧部门要索赔；疫病检测防治设备设施落后，还难以跟上畜牧业形势发展的需要。因此，实施标准化生产阻力不小，困难重重，进展缓慢。

（二）受地震影响和投资风险的制约，资金后续投入严重不足，致使养殖业缺乏后劲和活力。调查中发现，“5.12”使养殖农户及养殖大户的房屋、圈舍均受损毁，猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、兔死亡惨重，要恢复原气，再建圈舍等设施，资金缺口过大，投入十分困难。

（三）畜禽产品加工龙头企业的带动能力不强，与基地、农户的利益联接机制不完善。目前，绵缨肉鸭加工生产线、柏杨圣康蛋鸡无公害养殖基地和森泰农业蛋鸡、肉鸡无公害养殖基地等虽在产业化机制方面做了大量的探索性工作，而且还直接参与猪、鸡、鸭养殖基地建设，初步建立了生猪、鸡、鸭、牛生产可控基地，采取寄养、联养等方式，构建了与农户的直接经济利益联接机制，但普遍还不完善，有待进一步规范和科学合理，加上这些龙头企业自身经济实力有限，对广大养殖户的反哺扶助明显不足，以致猪、鸡、鸭、牛养殖业主和广大散养农户积极性不高。

（四）养殖带畜禽发展的政策支持和资金扶持力度不够。虽然各级党委、政府都非常重视产业带上养殖业的发展，各级均发了文件，召开了不同层次的会议，提出了较高的要求，但在政策支持、资金扶持、养殖小区环境保护等方面还缺乏强有力的保障措施，支持、扶持力度不大，可谓产业带是“雷声大、雨点小”，部门、乡镇不知道到底从何入手，从何抓？如原定的给产业带项目建设扶持资金、产业带乡镇配套工作经费等都未落实兑现。

（五）在上项目和经费补偿问题上缺乏综合协调。县级相关部门和乡镇人民政府成了“聋子的耳朵”、“瞎子的眼睛”，徒有虚名，如果长期按上面打招呼行事，就会直接挫伤养殖农户及养殖大户的积极性，还潜伏着不稳定因素，也失去了政府补贴的实际意义，降低党和政府在人民心中的形象和威望。

（六）规模化养殖环境污染形势严峻。由于建设初始，部分业主选址不当，只注重养殖生产规模的发展和扩大，而忽视了环境保护和农业可持续发展，一些养殖地带对废弃物处理设施投入不足，造成了新的环境污染，如安县圣康蛋鸡养殖专业合作社所辖花荄镇柏杨村和先林村的部分养殖散户将鸡粪、废渣、洗圈废水直接还田和直接排放入沟渠，给界牌镇农集村、花荄镇柏林联合小学、县人民政府办公驻地、花荄老城区造成严重影响，臭气熏天，污染了安昌河及周边群众的饮用水源，界牌永丰奶牛场也给周边群众造成严重污染，老百姓怨声载道，这种状况如得不到有效遏制，必然造成日益严重的城乡环境污染，给绵安产业带和新农村建设带来消极影响。

三、对策及建议

（一）进一步加强对畜禽产业的认识，积极推进绵安产业带养殖业建设发展。综观近年来绵安产业带养殖业的发展变化情况，我们认为：畜禽养殖有传统的养殖习惯和经验、技术，较之发展其他农副业，更具有综合优势和市场前景。又鉴于畜禽在生产发展历程中经历了蓝耳病、生猪链球菌病等多种疫情考验，当时虽受挫损，但恢复发展快，尽管遭遇“5·12”地质大灾，经各级干部和群众共同努力，存栏形势仍较好。为此，我们建议：坚持人畜分离，自繁自养，标准化生产，产业化经营。把发展生猪、蛋鸡（肉鸡）作为重头戏，积极发展奶牛、肉牛和鸭、鹅、兔等小家禽家畜。同时，进一步调整优化畜禽产业内部结构，通过“生态家园建设和养殖小区建设”，做大做强畜禽业，推进产业带养殖业在农业农村经济发展中的主导地位和支撑作用。

（二）坚持规模化、集约化发展，大力推进畜禽业标准化生产。一是要加大培训、宣传力度，采取科技的、价格的、政策的多种方法和途径，强力组织，尽快出台我县“关于加强绵安产业带农业产业发展的意见”；二是要通过开展对广大养殖业主和农户的培训、教育，强化其标准化生产意识，教育引导他们清洁生产、文明生产、安全生产；三是要以灾后重建为契机，因势利导，积极引导干部、群众转变观念，搞好畜禽业标准化生态养殖家园和养殖小区的规划和建设，建立畜禽业标准化生产示范区、示范点，在养殖家园的圈舍环境、饲养品种、饲养饮水、防疫用药、饲养管理等各个环节真正实现标准化。严格做到人畜分离、独立建圈、配套沼气、循环利用，以不断提高畜禽养殖的经济效益、社会效益和生态效益。打造出“亮点”，在辐射带动全县畜禽业的生产发展中起到示范引领作用。

（三）巩固壮大龙头企业，健全完善利益联接机制，提高畜禽业抗御市场风险的能力。一是要通过进一步的政策性项目资金扶持，巩固壮大畜禽产品加工龙头企业，不断提高其自身发展能力和带动能力；二是要引导和鼓励龙头企业建立可控生产基地，进一步完善与基地农户的利益联接机制；三是要健全完善畜禽专业合作组织，不断提高养殖业主和广大农户的组织化程度；四是要不断提高和完善加工企业、种场、饲料企业、协会农户、农发行、担保公司的合作运行机制；五是要积极探索建立由政府引导，以加工龙头企业和养殖业为主构成畜禽市场风险资金，以规避和降低畜禽业发展的市场风险。

（四）实行科学防控，加大监管力度，切实抓好畜禽疫病防疫工作。一是要进一步健全完善畜禽防疫制度，加大落实执行力，全面推进畜禽疫病防疫制度化和畜禽产品加工销售的规范化建设；二是必须加大工作力度，严防死守口蹄疫、猪瘟、猪链球菌病、高致病性禽流感等重大人畜共患病的发生。强化动物产地检疫、屠宰检疫及畜禽产品检验，确保人们吃上“放心肉”；三是要进一步强化畜禽疫情监测，做到早发现、早报告、早封锁、早扑灭；四是强化兽药及饲料添加剂管理，坚决取缔不符合规定要求的饲料企业及经销商，加大执法监管力度，严禁生产、经营、使用违禁药品及添加剂。

（五）进一步调整完善政策性的支持和补助措施，激励干群积极性。一是政府要加大对产业带标准化生产的支持力度，尤其应加大对标准化规模养殖场（园）、养殖小区建设、生态家园建设、畜禽良种选育繁育和推广等方面的支持力度，促进现代畜牧业的发展；二是要进一步完善对适度规模场、规模户的政策性补贴标准及补贴方式，改变县级相关部门和乡镇人民政府“聋子耳朵、瞎子眼睛”的被动局面，发挥相关职能部门的作用，做到“公开、公正、公平”，以充分发挥有限资金的最大示范带动作用；三是对获得国家认证的无公害绿色有机养殖基地和产品，给予重点支持，目的是提高产品市场竞争力，拓宽市场渠道，增加养殖业的综合效益和产品附加值，有利于人民的身体健康；四是要拓宽融资渠道，加大金融信贷对产业带的支持力度，特别是对适度规模养殖户的小额贷款支持力度；五是要认真落实好配套项目建设的资金支持，尤其是能源、交通等基础设施建设一定要落到实处。农业、林业、水利、交通、国土、扶贫、农机、电力等部门要开通“绿色通道”，共同做好相关的配套服务，提高现代畜牧业的发展水平。

（六）高度重视产业带养殖业发展实施中的污染治理和环境保护问题。鼓励与种植业配套的农业循环经济发展。绵安产业带圣康蛋鸡养殖专业合作社、界牌永丰奶牛场的粪水等废弃物排放污染问题，已影响了城乡居民、学校师生的生产生活，也引起了环保、畜牧部门的关注。对此，各级党委、政府不能小视，在恢复重建中，必须做好研究相应的对策措施，切实有效地加以解决。一是已建沼气池的养殖场（园）必须进一步配套完善相关设施，实现净化排放；二是未建沼气池的养殖场（园）必须限期配套建池，严禁在城乡居民集中区、饮用水源区以及沿河1000米以内的禁养区建设养殖场，以乡镇人民政府为主体，科学规划，县级相关部门必须严把关口，尤其是要加强防疫、环保等基础设施的配套建设；三是加大宣传和指导、鼓励养殖场（园）充分利用废弃、排放物，以生态细胞创建为契机，发展多种形式的农业循环经济，提高养殖综合效益。

                                      二00八年九月二十八日

主题词：灾后  绵安产业带  养殖业  调研报告

                                （共印18